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刘芬:关于平福头乡村级集体经济发展的思考
发布时间:2015-08-11 00:00:00 来源:红网双牌站 作者:廖迪 黄亚男 编辑: 更多理论研究

  近年来,平福头乡党委、政府始终牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求,以建设宜居平福头为目标,以建设生态优美乡村、共创和谐美好新农村为重点,着力推进经济大提速、农业大提升、乡村大改观、民生大改善,积极建设“双牌县后花园和后勤供给基地”,全乡整体经济稳步发展,但村级集体经济发展缓慢,有些村甚至由于集体经济组织无法适应新形势发展需要而落伍。针对我乡村级集体经济薄弱日趋突出的状况,结合工作实际,就平福头乡村级集体经济的发展进行了一些调查和思考。

  一、平福头乡基本情况

  平福头乡位于双牌县境东北部岗地平原区,零祁盆地边缘,潇水河东岸。东靠国营五星岭林场,南连泷泊镇,西与五里牌镇隔河相向,北与零陵区凼底乡交界,总面积38.5平方公里,其中稻田面积8175亩,山林面积48267亩。乡政府驻平福头村,全乡共辖岭脚、沙背甸、禄寿、枫木山、平福头、樟古寺、冲头7个村,76个村民小组,2811户,10525人,其中男性5511人,女性5015人,常住人口9973人,扶贫对象770人,五保户67人,低保户617人。境内双牌右干渠傍山蜿蜓流行,潇水河从西穿越南北全境,平霞公路贯穿全境,平福头东靠大山,西依潇水,中间是谷地,是双牌县一个典型的农区乡。境内物产丰富,素有“山上是银行,山下是粮仓”的美称。

  二、村级集体经济发展的现状

  总体来看,平福头乡村级集体经济起步较晚,总体态势薄弱,发展村级集体经济工作迫在眉睫。主要体现在村集体经济收入渠道单一,全乡共七个行政村,2014年集体经济收入26.1万元,其中租金收入8.6万元、出让性收入3.7万元、经营性收入4.2万元、其他收入9.6万元,除岭脚村、沙背甸村等个别村子集体经济相对较好之外,其他大部分村子集体经济匮乏,收入来源主要是集体土地流转的微薄收入。目前平福头乡村级集体经济基本分为以下三种类型:

  1、土地租赁型。这种类型是我乡集体经济的普遍模式,如岭脚村立群山庄、樟古寺村株木塘水库、平福头村紫薯种植、各村出租采砂存放地等,各村通过依法流转、市场租赁等方式,大力促进了村级土地利用集约化,对流转、租赁的土地,重点发展现代农业,为村民创造了长久可观的土地租金收益。

  2、资产转包型。以岭脚村150亩油茶、沙背甸村400亩山林、冲头村300亩油茶转包为例,由村集体前期投入,造林和种植油茶,然后将资产进行集体转包,收取转包费用和按一定比例进行分红,通过发挥各村的特色和资源优势,使资源优势转化为经济优势,给村集体带来经济利益。

  3、合作组织增收型。农村专业合作社是“民办、民管、民受益”的组织,它既可以把村支两委解脱出来,让群众唱主角,也可以让村级组织通过服务增加收入。以岭脚村香芋种植专业合作社和平福头村顺民农机专业合作社为例,通过为种植户批量购置生产原料,再低于市场价销售给社员、提供生长期间管理技术指导以及产后收购统一销售,既让社员得到了实惠,也增加了村集体经济的收入。

  三、制约村级集体经济发展的主要因素

  1、发展后劲不足。全乡大部分村多年来都是靠传统水稻种植和靠山吃饭为主,村里没有主导产业。畜牧业和山林业主要依靠自然资源的有限开发,随着对生态自然要求的进一步控制,收入来源渠道正在逐步萎缩;另一方面,伴随城镇化步伐的不断加快,农村大量青壮年外出务工,外出就读的大学生很多都在市区或外地上班,留在农村的基本都是老人、妇女和小孩,全乡76个村民小组,几乎是“空壳村”,各村的人口结构不合理,缺乏发展村集体经济的青年人才和劳动力,增收后劲严重不足。

  2、发展动力不足。有个别村干部认为,新农村建设资金不需要通过村级集体经济也能得到解决,政府承担部分可通过加大公共财政投入来提供,村集体部分可由村民通过“一事一议”筹劳筹资来解决。没有认识到发展农村集体经济必须把外界的支持和自身的发展结合起来,没有认识到“授人以鱼不如授人以渔”的道理,甚至产生了“等、要、靠”等惰性思想。再加上各村的村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强,认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场,发展民营经济,没有必要花心思再去发展集体经济,认为如果经营成功了,成果是集体的,倘若经营失败了,不仅群众会埋怨村干部,而且还会带来一系列的债务,村干部不愿意去冒风险,思想上有压力和阻力,导致发展动力受阻。

  3、发展包袱沉重。近年来,一方面由于新农村建设的需要,各村均投入大量资金强化农村基础设施建设,改善农村人居环境,造成部分村有不同程度的负债,这些债务严重制约了村级集体经济的发展,也牵制了村干部相当大的精力,部分村级班子很大的精力用于偿还债务,难以集中精力投入到村级集体经济的发展。另一方面,上级党委、政府对村集体经济发展的扶持推动政策陷入空白,没有相应的配套政策来优化村级发展环境,缺乏明确支持村级集体经济发展的政策来拓展村级发展空间,上级项目资金投入与村集体实体对接不够,农业产业、基础设施和支农惠民投入多,对村级集体经济直接投入少,各村承担的社会事务、社会管理不断增加,合作医疗、文明创建等各项事业的刚性支出不断呈现上升趋势,村级组织面临着巨大的经济压力,尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说,实在难释重负,村集体经济发展包袱着实沉重。

  四、村级集体经济发展的思考

  从长远来看,发展村级集体经济,是增强各村基层党组织凝聚力和战斗力的重要物质基础,是保障村级组织有效运转、促进社会主义新农村建设的坚强支柱。实践证明,村级集体经济的强弱,与农民收入水平的高低有着直接的因果关系,然而目前村级集体经济的发展面临着诸多问题,严重制约了村级集体经济的发展。要改变全乡目前村级经济发展滞后的面貌,就必须以创新的眼光看待发展思路,笔者根据目前国内其他省市县村级集体经济发展的经验模式,结合全乡实际情况,对如何发展壮大全乡村级集体经济进行了一些思考。

  1、提高思想认识,加强村级集体经济发展的领导。目前还有一定数量的集体经济“空壳村”和负债村,集体经济无实力,发展生产无财力,提供服务无能力,干部说话无威力,严重影响了村级组织的向心力、凝聚力和战斗力。因此,不断提高集体经济实力,大力发展壮大村集体经济,增加集体积累,实现村集体“有钱办事”,是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础。各级党委、政府应提高对发展村集体经济的认识,引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性,增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性,通过会议强调、宣传引导等方法,重点解决好村干部在农村经济发展上的“畏难”、“依赖”、“恐慌”等片面思想认识,切实增强责任意识、机遇意识和创新意识,为村集体经济提供宽松的发展环境,掀起农村新一轮发展热潮。

  2、合理利用本村资源,增强村级集体经济发展后劲。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则,充分发挥区域优势,合理有效地利用当地农村资源,把资源优势切实转化为产业优势,不断增强村级集体经济实力。平福头乡总面积38.5平方公里,实际耕地面积12000余亩,人均近1.5亩。境内双牌右干渠傍山蜿蜒流行,潇水河从西穿越南北全境,平霞公路贯穿全境,东靠大山,西依潇水,中间是谷地,是一个典型的农区乡,是天然的农业和养殖业发展区域带。因此,在发展上就必须做到因地制宜、突出特色,要依托本地资源优势,开发生产品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品,突出“品”的特色。要充分利用和围绕现有的岭脚村香芋、沙背甸村药材,禄寿村豪猪、天鹅,樟古寺村孔雀,冲头村泥鳅等特种种养,以及枫木山村苗木花卉农庄,平福头村牲猪养殖、紫薯种植,樟古寺村大棚蔬菜,黄金坪特种苗木基地等传统产业,采取多种形式培育发展壮大“一村一品”,使其规模不断加大,扩大“品”的影响力,使之在各村形成样板,并积极引导其向村集体经济方向发展,把各村现有的特色种养发展培育成村里的主导产业,在产品初具规模后,深入实施优势农产品推广提升工程,不断丰富“一村一品”的内涵,形成“一村一品”“一村一特”“一村一业”的农业产业格局,搞活经济,以此壮大各村级集体经济,增强村集体经济发展的后劲。

  3、巩固、创新发展模式,激活村级集体经济发展动力。近年来,平福头乡注重培育新型农业经营主体,农民专业合作社、农业专业大户等为代表的新型农业经营主体呈现快速发展态势,由村级成立的组织和专业合作组织,已逐步成为推动各村集体经济发展的重要类型,要推动全乡各村集体经济发展,既要巩固现有的通过供应原材料以及信息、运输、销售等服务,从中收取服务费、管理费的方式,又要创新发展模式,引导各村发展农家乐、休闲旅游、宾馆餐饮等生活性服务业,或由村集体组建劳务输出、技能培训、收购市场等中介服务机构,获取服务性收入。如围绕枫木山、平福头两村的粮油产业,村集体可培育精品水稻批发市场、有机粮食生产专业合作社等主体;围绕樟古寺村的大棚蔬菜种植,村组织可通过支持大户,引导农户在发展基地的基础上,村集体尽可能地全方位发展观光农业、休闲农业,不断创新发展新模式,探索引进有实力的公司或企业,按照“公司+基地+农户”的模式,加快农村土地流转,形成拳头产品,既为农业和农民走上市场架起桥梁,又为村集体经济发展壮大增添一条途径。

  4、加大政策扶持,减轻村级集体经济发展包袱。一是要制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目,在土地、金融、税收等方面,乡党委、政府应积极协调各有关部门给予政策优惠,为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。在土地政策上,应积极与国土部门衔接,对村集体建设用地,依法办理集体建设用地土地使用权证,允许其依法按规划使用土地开展生产和经营;村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地,归村集体管理使用。在金融政策上,农村商业银行应该把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社作为信贷支农的重点;支持村集体依法开发和经营林地、土地、水面等资源,扩大抵押范围,积极探索发展林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款、水面经营权抵押贷款等信贷方式。在税收政策上,对兴办的涉农经济实体取得的收益主要用于农村公益事业和为农民生产生活提供服务的,以及对从事农产品生产、加工、销售的经济实体,应积极与县里衔接汇报,力争减免营业税、所得税、增值税、印花税等税种。二是加大资金扶持力度。全乡农村集体经济的发展,在人才、资金、项目等方面面临很多困难和问题,单靠各村自身发展能力,很难有实质性的改变。因此,县乡政府要加大资金投入,整合各部门支农惠农政策,建立发展村级集体经济专项资金。要坚持“输血促造血”和“多予、少取”的原则,进一步研究制定支持村级集体经济发展壮大的相关政策。如财政每年可通过以奖代补、贷款贴息等办法,扶持发展一批示范作用大、带动能力强的集体经济项目,同时制定切实可行的扶持村级集体经济发展奖励办法,对那些村级集体经济发展增幅较大、年村级集体经济收入达到设定标准以上的村委会及优秀的村干部分别进行资金奖励。对在农村投资建设的农业开发项目,可以适当给予政策优惠,激发企业在农村投资的积极性。集体经济实现的新增税收,以一定比例作为奖励返还给村集体。对回乡创业人员领办、承办集体企业、专业合作社的,给予一定资金扶持。三是开展结对帮扶活动。一方面,采取“县乡联动、分工负责、对口帮扶”的办法,落实市、县等部门结对帮扶经济薄弱村,从班子建设、发展规划、引进项目、人才支持等途径,开展全方位、多形式的帮扶工作。如兴办农业基地和农产品加工项目,形成稳定的村级集体经济收入来源。县里经济效益较好的企业、机关、事业单位可以考虑“一对一”模式带动贫困村级的发展。另一方面,可通过开展村企联姻等活动,积极引导企业家“致富思源、奉献社会”,对联系村的农业基础设施、文化设施等建设给予资助。

  5、加强村级班子建设,夯实发展村级集体经济的组织保证。实践证明,农业增效、农民增收、农村发展离不开村级组织,离不开精明能干的“一把手”。因此,发展壮大村级集体经济必须要有高素质的带头人,首先要注重干部选拔机制,注重村干部的年轻化、知识化,鼓励引导高校毕业生面向农村基层就业,选派机关干部到村工作,优化村级班子结构;其次要加大培训力度,有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、技能的培训,增强村级组织和村干部适应市场、领导发展的能力;再次要落实奖励机制,要把发展村级集体经济作为村干部目标责任制的主要内容,作为考核村干部的重要依据,对村级经济发展成效显著的带头人给予精神和物质奖励,树立村干部的威信。除此之外,还要充分调动其工作的积极性和主动性,使广大村干部多一份盼头与干劲,如对村级组织当年新增的集体收入,可拿出相应的百分比用于增加村干部报酬,激励村干部把精力聚集到发展集体经济,带领群众致富上来。(刘芬)


 

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